Bij het uitoefenen van taken van een ambtenaar kunnen situaties ontstaan die vallen onder het begrip belangenverstrengeling. Het instellen van regulering van dergelijke situaties is een belangrijk onderdeel van de strijd tegen uitingen van corruptie in staats- en gemeentelijke instanties.
Wat wordt een belangenverstrengeling genoemd
De federale wet van de Russische Federatie "Bestrijding van corruptie" definieert belangenverstrengeling als een bijzondere situatie wanneer een duidelijk omschreven persoonlijk belang van een ambtenaar van invloed kan zijn op de correcte uitvoering van zijn taken in overeenstemming met zijn functie. Tegelijkertijd kan er een acute tegenstelling ontstaan tussen de belangen van een ambtenaar en de belangen van burgers, organisaties, de hele samenleving of de staat.
Onder persoonlijk belang wordt doorgaans verstaan de daadwerkelijke mogelijkheid van een ambtenaar, zijn vrienden, kennissen of familieleden om ongerechtvaardigde verrijking (inkomen) in de vorm van materieel gewin te ontvangen.
De wet legt werknemers de verplichting op om de mogelijkheid van belangenverstrengeling uit te sluiten. Indien dergelijke situaties zich toch voordoen, is de ambtenaar verplicht zijn meerderen hiervan op de hoogte te stellen.
Om belangenverstrengeling te voorkomen wordt de werknemer teruggeroepen, waarvan de procedure wettelijk is bepaald. Een andere oplossing bestaat erin de officiële positie van een persoon te veranderen - tot en met zijn verwijdering uit zijn ambt.
Waar een belangenconflict kan ontstaan
Er zijn verschillende hoofdgebieden waar belangenverstrengeling het meest waarschijnlijk is:
- functievervulling door een werknemer in relatie tot familieleden;
- eigendom van bankdeposito's of bepaalde effecten;
- cadeaus ontvangen;
- procesvoering;
- eigendomsverplichtingen;
- overtreding van de door de wet gestelde verboden.
Belangenverstrengeling: typische situaties
Een van de typische situaties waarin sprake is van een belangenconflict kan worden bepaald door de aanwezigheid van familieleden of vrienden van de werknemer van de effecten van de onderneming, op het werk waarop deze werknemer invloed kan uitoefenen.
Een andere situatie is wanneer de familieleden van de functionaris de eigenaren zijn van de organisatie die hij controleert. Of ze werken in zo'n organisatie en zijn ook van plan daar een baan te krijgen.
In het leven is een situatie mogelijk wanneer een werknemer is opgenomen in de attestcommissie of een commissie voor het uitvoeren van een verantwoorde inspectie, die een beslissing neemt met betrekking tot het familielid van de werknemer.
Het is niet ongebruikelijk dat een werknemer op terugbetaalbare basis arbeid verricht die is opgedragen door een overheidsinstantie, waarbij de werknemer een bepaalde functie vervangt.
In het geval van belangenverstrengeling die op enigerlei wijze verband houdt met betaald werk, verdienen slechts enkele van de belangenverstrengelingsopties aandacht. Als een ambtenaar bijvoorbeeld advies geeft over de procedure voor het controleren van een onderneming, werkzaamheden uitvoert die nodig zijn om eventuele schendingen op te heffen, een pakket documenten opstelt voor indiening aan overheidsinstanties, dan vervult hij in dit geval niet alleen managementfuncties, maar evalueert ook de resultaten van zijn eigen activiteiten. Er is een belangenverstrengeling.
Een belangenconflict doet zich ook voor wanneer een werknemer bevoegd is om beslissingen te nemen over de aankoop van goederen die een product zijn van intellectuele activiteit, bepaalde rechten die hijzelf of een van zijn familieleden heeft.
Situaties die te maken hebben met de relatie van de werknemer met voormalige werkgevers behoeven een aparte afweging. Er ontstaat een belangenconflict wanneer een werknemer invloed kan uitoefenen op beslissingen met betrekking tot de onderneming of organisatie waar hij werkte voordat hij in dienst werd genomen.
Het moet duidelijk zijn dat in geen geval de uitoefening van bestuursfuncties door een ambtenaar met betrekking tot aan hem gelieerde personen een onoplosbaar belangenconflict met zich meebrengt. Een dergelijke situatie moet van geval tot geval worden behandeld door de manager van de werknemer of de vertegenwoordiger van de werkgever.
Een ambtenaar dient zich te onthouden van onderhandelingen over een toekomstig dienstverband met die organisaties waarvoor hij bepaalde leidinggevende functies vervult. Indien een dergelijk tegenstrijdig belang zich toch voordoet, is hij verplicht dit schriftelijk aan de beheerder te melden. Het niet ondernemen van stappen om het conflict op te lossen kan aanzienlijke schade toebrengen aan de reputatie van de autoriteit.
Wat als een ambtenaar prijzen, bijzondere of eretitels ontvangt van openbare verenigingen, politieke partijen, buitenlandse staten? Als zijn taken in de functie directe interactie met dergelijke organisaties omvatten, heeft de werknemer niet het recht om op grond van de wet onderscheidingen te accepteren. Anders kunnen er twijfels rijzen over de objectiviteit van de werknemer bij de uitoefening van zijn taken en zijn onpartijdigheid.
De volgende situatie houdt rechtstreeks verband met de informatie die is verkregen bij de uitvoering van de aan de werknemer opgedragen taken, die hij kan gebruiken. Deze informatie, die niet algemeen beschikbaar is, kan sommige organisaties een concurrentievoordeel geven. Dit geldt met name voor commerciële transacties. Om deze redenen is het een ambtenaar verboden vertrouwelijke informatie die hem tijdens zijn diensttijd bekend is geworden, openbaar te maken.
Belangenverstrengeling en geschenken
Een apart gebied van conflictsituaties zijn geschenken. De ambtenaar wordt geadviseerd geschenken te weigeren die hem worden aangeboden door organisaties waarbij de ambtenaar controlefuncties uitoefent. Tegelijkertijd doen de kosten van geschenken of het geven van redenen er niet toe.
Als het hoofd van een ambtenaar erachter komt dat zijn ondergeschikte een dergelijk geschenk heeft gekregen, moet worden nagegaan of het geschenk verband houdt met de uitvoering van de directe taken van de werknemer. Als een dergelijke koppeling tot stand komt, kan de werknemer worden aangesproken. Bij de veroordeling wordt rekening gehouden met:
- de aard van het corruptiedelict;
- omstandigheden van het strafbare feit;
- de ernst van de overtreding;
- de resultaten van het eerdere werk van de ambtenaar.
Zelfs als het door de werknemer aanvaarde geschenk op geen enkele manier verband houdt met de uitoefening van de functie van de ambtenaar, is de manager verplicht erop te wijzen dat het aanvaarden van geschenken van personen die geïnteresseerd zijn in een gunstige afloop van de zaak, de reputatie van de overheidsinstantie kan schaden. Daarom zullen dergelijke geschenken voor elke gelegenheid ongewenst zijn. Hetzelfde geldt voor eventuele geschenken die een werknemer van zijn ondergeschikten ontvangt: in dit geval is ook een typisch belangenconflict mogelijk.
Eigendomsverplichtingen en rechtszaken
Uitgangssituatie: een ambtenaar vervult enkele bestuursfuncties in relatie tot een onderneming of organisatie, waarbij de werknemer zelf of zijn familieleden verplichtingen hebben van zeer welomlijnde vermogensrechtelijke aard. In dergelijke gevallen wordt de werknemer en zijn naasten geadviseerd om schulden af te lossen, een eerder gesloten huurovereenkomst te beëindigen of anderszins onroerendgoedverplichtingen na te komen. Totdat een eigendomsgeschil is opgelost, moet een ambtenaar uit zijn functie worden ontheven - maar alleen met betrekking tot die specifieke organisatie waarmee de situatie van belangenverstrengeling verband houdt.
Een ander punt dat tot een conflictsituatie kan leiden: een werknemer of zijn naaste familieleden (vrienden) zijn betrokken bij een gerechtelijke procedure, waarbij een van de partijen een organisatie is waarover de ambtenaar controle- of managementfuncties uitoefent.
Mogelijke maatregelen om belangenconflicten op te heffen
In geval van een tegenstrijdig belang is iedere ambtenaar verplicht zijn directie onverwijld schriftelijk op de hoogte te stellen en vervolgens te weigeren werkzaamheden te verrichten in de organisatie ten aanzien waarvan hij bestuursbesluiten neemt.
Indien de werknemer zelf geen maatregelen heeft genomen om het belangenconflict weg te nemen, dient dit te gebeuren door de leidinggevende of vertegenwoordiger van de werkgever.
Indien een ambtenaar eigenaar is van de papieren activa van een organisatie waarover hij verplicht is controle uit te oefenen, moet hij deze zekerheden overdragen aan een trustee of zorgen voor de vervreemding van dergelijke activa.
Belangenverstrengeling en verantwoordelijkheid van een ambtenaar
Alvorens de kwestie van disciplinaire maatregelen op te lossen, is het hoofd van een ambtenaar verplicht om een volledige en uitgebreide interne audit uit te voeren. Op basis van de resultaten is het mogelijk om verschillende disciplinaire maatregelen toe te passen. In sommige gevallen kunnen de materialen van de cheque worden overgedragen aan de jurisdictie van wetshandhavingsinstanties.
Het toezicht op de uitvoering van de anticorruptiewetgeving wordt in Rusland uitgeoefend door de vervolgingsautoriteiten. De reikwijdte van het toezicht omvat ook situaties die op de een of andere manier verband houden met belangenverstrengeling. In de loop van een jaar onthullen de toezichthoudende instanties van de openbare aanklager tot tweeënhalfduizend feiten van wetsovertredingen die verband houden met belangenconflicten in de ambtenarij.
