Er zijn ongeveer tien jaar verstreken sinds de start van een militaire operatie in Afghanistan met deelname van NAVO-landen, maar de situatie daar is verre van stabiel. Desondanks heeft de alliantie de terugtrekking van gevechtseenheden uit het land gepland voor eind 2014. Om een dergelijk besluit uit te voeren, is het noodzakelijk om een aantal organisatorische maatregelen te nemen, waaronder onder meer het verwijderen van materieel en militaire lading. De zaak wordt gecompliceerd door het feit dat de kwestie van het transitoverkeer van NAVO-goederen door buurland Pakistan nog niet is opgelost.
In november 2011 sloot Pakistan de doorvoer van NAVO-vracht door het land. Aanleiding hiervoor was een mislukte militaire operatie van de NAVO, waarbij vierentwintig Pakistaanse militairen het slachtoffer werden van een verkeerde luchtaanval. De Pakistaanse blokkade bemoeilijkte de positie van de NAVO-groep in de regio enorm.
Alle pogingen van de NAVO-leiding om de doorvoer van hun goederen over Pakistaans grondgebied te hervatten, stuiten op de onwil van Islamabad om concessies te doen. En hoewel vooruitgang in de onderhandelingen werd aangekondigd op de NAVO-top in Chicago, is geen van beide partijen tevreden met hun koers. Het struikelblok was het door Pakistan gevraagde bedrag voor het vervoer van goederen over zijn grondgebied. Elke transitcontainer zou de NAVO 5.000 dollar kunnen kosten, wat het bondgenootschap als een onaanvaardbare prijs beschouwt. Als een van de voorwaarden om de blokkade op te heffen, stelt de Pakistaanse kant ook een eis om een officiële verontschuldiging aan te bieden voor de dood van zijn leger als gevolg van de schuld van de troepen van de Noord-Atlantische Alliantie.
Doorvoer door Pakistan zou voor de NAVO winstgevender worden in vergelijking met vervoer door het grondgebied van andere aan Afghanistan grenzende staten. Het pad naar de haven van Karachi is de kortste naar de baai, wat de herinzet van troepen en uitrusting vereenvoudigt en de kosten verlaagt. Pakistaanse vrachtwagen- en benzinetankers, voor wie gedwongen stilstand in financiële moeilijkheden verandert, tonen ook interesse in het vervoer van legerlading, meldde de BBC Russian Service.
Ondertussen maakte de top van de NAVO bekend dat het een principeakkoord had bereikt met een aantal Centraal-Aziatische landen over de export van alliantie-uitrusting via hun grondgebied. Kazachstan, Kirgizië en Oezbekistan hebben gehoor gegeven aan de voorstellen van het westerse leger, meldde RFE/RL begin juni 2012. De overdracht van goederen zal plaatsvinden volgens een speciaal schema, aangezien de militaire operatie in Afghanistan wordt ingeperkt.
